“风起黄沙飞，雨落洪成灾”，在山西右玉，要种活一棵树比养大一个孩子还难。靠著迎难而上、艰苦奋斗、久久为功、利在长远的“右玉精神”，65年来这裡的森林覆盖率从0.3%上升到54%。生态环境好了，如今老百姓也渐渐富裕起来。

    山西右玉，曾是游牧文明与农耕文明的碰撞交融之地。这裡距毛乌素沙漠不足100公裡，又是晋蒙交界的风口，这裡土地沙化面积高达76%，森林覆盖率仅为0.3%，“风起黄沙飞，雨落洪成灾”，沙进人退。

    如今的右玉森林覆盖率达54%，到处郁郁葱葱。

    65年造林，森林覆盖率从0.3%到54%

    1950年，右玉第一任县委书记张荣怀花了4个月时间，在扑面风沙中用脚底板“丈量”完300多个村庄，提出“人要在右玉生存，树就要在右玉扎根！”此后65年，当地人接力相传，植树造林从未停歇。

    右玉种树最难是缺水。肩挑马驮提水上山，常常一担浇下去，瞬间就没了影，树苗枯死更是常事，反复浇水好几次才能成活。右玉低温能到零下40摄氏度，大家隻好从当地耐旱耐寒的小老杨树上砍枝为苗。

    在右玉种树，付出九分才有一分收获。黄沙洼是一座长20公裡、宽4公裡的流动沙丘，曾淹没了老县城3丈5尺高的老城牆，车辆可以沿著沙丘上坡进城。为了治理黄沙洼，右玉县干部群众用了整整8年：头两年，干部群众几千人在沙地不停歇地种树，结果辛苦种下的树不是被大风连根刮起，就是被黄沙掩埋，最后隻活了几棵。后来，採取乔灌固沙的办法，大面积种植沙棘、柠条、草木犀等耐旱固沙植物，林草结合、立体种植，才实现了“绿龙锁黄沙”。

    右玉造林离不开党员干部身先士卒，铁锹、卷尺、剪刀是他们的“标配”——挖土坑、量深浅、剪枝条，大家全在风沙地裡忙活，人晒得黝黑，汗水和著泥土沾在脸上……现在，右玉仍保留著一个传统，干部每年都要捐出几百元工资造林，处级800元，科级500元，普通干部300元，每年可造林200多亩，植树4万多株。

    干部吃苦、群众使劲，就这样，一个眼看著要被沙漠吞掉的地方竟然在全省率先实现了绿化达标。截至目前，右玉森林覆盖率达到54%，不毛之地如今还成为4A级旅游景区，年接待游客150多万人次，是全县人口的15倍。

    植树造林不产生直接经济效益，更新改造让绿色山野带来好收入

    右玉绿了，黄风黑风漫天、白天也要点油灯的日子一去不复返了。然而，右玉的绿，带来的更多是生态效益，经济效益微乎其微。

    从1982年到现在，当地造林大户王佔峰大半辈子都在种树，绿化荒山2800多亩，可日子始终过得紧紧巴巴，老王试种过许多经济林都失败了，经济来源主要靠放养的7头黄牛。

    植树造林不产生直接经济效益，是整个右玉150多万亩林地的普遍问题。县林业站站长赵守忠说，右玉的主要树种是小老杨和樟子鬆。小老杨树防风固沙效果好，但不成材。樟子鬆成材周期太长，要三五十年。由于土壤干旱贫瘠，林下经济很难发展，有点零星的林下养殖和中药材种植，效果也不理想。

    近几年，养羊行情看好，加之政府鼓励，右玉羊隻饲养量呈井喷式发展，每年以10万隻的规模递增，今年预计突破百万大关。老百姓因羊增收，畜牧收入也佔到农民人均收入的60%，不过，林牧矛盾也开始显现。

    赵守忠说，现在能种树的地方差不多种遍了，一些地方出现了造林和养羊农民抢荒山的情况。“老百姓也知道造林好，可生活没有后顾之忧了才能保护好林地。今后造林绿化的重点应逐渐由新增造林，变为林区的更新改造。”

    新城镇梁家店村民赵爱花在养羊这方面是“散户”，家裡有150隻羊。她说，“右玉的希望就在树上了，我放羊都小心翼翼尽最大力气不让吃树。但也有人大半夜起来赶羊进林。现在种树挺多了，有些荒山能不能种上草，给大家留个放羊的地方？或者有些林地可以放牧，能不能划出来，有人管理看护，羊有草吃，地有粪上，树也能长得更好。”

    据悉，目前，右玉正向有关方面申请粮改饲料的试点，即参照国家种粮补贴的政策，探索给种树种草以补贴，一方面建设饲料基地，同时避免林牧矛盾加剧造成毁林威胁。

    张千户岭村回乡创业的张宏祥正在走一条不同的养羊路子。他说，右玉的生态环境承载量大约隻有40万隻的规模，必须走集约高效的路子才能长久发展。

    张宏祥的祥和岭上养羊专业合作社秉承“好环境产好羊肉”的理念，流转了3000亩土地作为草料基地及放牧场地，建起了羊肉加工厂。去年经口碑营销，一隻羊加工分成羊肉卷、羊杂、羊腿等各种包装，能卖2000多元，是普通农民的3—5倍。年底祥和岭上存栏将达万隻，36岁的张宏祥踌躇满志，谋划著扩大规模后上市融资，带动全县养羊户一齐发“羊”财。这或许是右玉养羊产业未来发展的不错选择。

    延续绿化奇迹，生态功能区发展呼唤制度设计

    随著公益林面积逐渐扩大，森林覆盖率逐年提高，管护费用逐年加大。

    为了改善生态，右玉还在国家未实施退耕还林政策以前，累计退耕还林还草10万亩﹔在2002年到2006年国家实施退耕还林政策时，再度累计退耕10.5万亩。但是，2006年以来，国家停止退耕还林补贴资金，右玉仍然按照退耕还林补偿标淮，每年退耕5000亩，累计退耕3.8万亩，全部由县财政给予农民补贴，这无疑给县域经济发展背上了沉重负担。

    尽管如此，65年来右玉生态建设投入不减。在县可用财力仅3亿元左右的情况下，右玉每年投资生态建设至少1亿元。

    除了高额管护费用，右玉现在还面临81万亩防护林更新改造的挑战。上世纪50至70年代营造的防护林，绝大部分已进入过熟期，亟须更新改造。据介绍，全县83.3万亩杨树防护林中，已达到过熟期的达81万亩，佔总面积的97%。目前，由于国家和省裡尚未出台更新改造的政策及操作规范，加之县裡财政有限，导致更新改造滞后。但部分杨树已逐步出现退化、衰死现象，如更新改造不及时，不排除大面积死亡的可能，届时将给右玉仍然脆弱的生态带来极大破坏。

    赵守忠说，右玉地处京津上风区，是风沙入京的主要通道，也是护卫京津的一道生态屏障，但京津风沙源治理补助一亩才400元，还不到实际造林成本的1/10。右玉种活一棵树往往要比其他地方付出多几倍甚至十几倍的投入。许多树长上三五十年也隻有碗口粗。林木更新改造面临的难度比植树造林更大，挖一棵树、整理土地、重新栽种，不仅耗费更多人力财力，更事关大的生态环境。
  
  “中央和省裡的补助标淮能否更加因地制宜，提高点标淮，多给右玉点生态建设转移支付，特别是协调建立生态补偿机制？”赵守忠说。