历史问题得以解决、经营机制不断创新、发展活力加速释放……2015年春天,会昌县因国有林场改革带来的蝶变,吸引了无数人的目光。
会昌县是我省重点林业县之一,全县330余万亩林地积蓄了845万立方米的林木,成为湘江流域的一颗生态明珠。2011年,会昌县成为江西省唯一的国有林场改革试点县,亦是全国7个改革试点之一。
蒙蒙春雨中,山还是那些山,却已是不一样的风景。
会昌县国有林场改革,说是被“逼”出来的一点都不为过。
都说绿水青山就是金山银山,然而会昌县林业局副局长马凯却见证过守着青山过穷日子的窘境。
“会昌县原有8个国有林场,经营面积41.23万亩,职工有1200多人,其中退休职工就有500多人。上世纪90年代末最困难时期,半年都发不出工资。大家戏称国有林场‘基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民’。”马凯告诉记者。
国有林场的困境,来自外部发展环境的剧变,也源于内部沉重的历史欠账。内外交困之下,改革势在必行。
2009年下半年,会昌县国有林场改革开始酝酿。2010年1月,改革方案确定,国有林场企业改制细则确立,改革工作全面启动。当年12月,8个国有林场同一天召开职工大会,票决通过了国有林场改革实施方案。
2011年,江西省被列为全国国有林场7个改革试点省之一,而江西的试点,就在会昌县。这年10月,会昌县启动国有林场机构重组。到2012年8月,重组实施方案出台,重组人员招聘办法和相关交接工作明确。2013年,原先的8个国有林场重组为县湘江源自然保护区管委会、县生态公益林场、县凤凰岽商品林林场和商品林林场管理站4个单位。
按照时间轴叙述改革的过程,不过寥寥几行,然而要解决贯穿改革过程的“两难”问题,却不简单。
会昌县原永隆林场的副厂长肖浓波是国有林场改革时厂级改制领导小组的成员,2010年底改制领导小组刚成立,他一边熟悉相关政策做好职工工作,一边自己心里也打着鼓。
“当时最大的担心,一是安置补偿资金能不能到位,二是职工转换身份后的出路怎么解决。”肖浓波说。
对于钱从哪来、人往哪去的改革“两难”,会昌县的回答很简约:财政买单,政府兜底;以人为本,妥善安置。
7000万元专项资金在职工大会前就落实到位,在改革过程中,41万余亩国有林场没有变卖一分一毫,改革资金全部由会昌县财政统一筹措。该县林业局局长王志强告诉记者,截至目前,该县财政已投入改革资金1.35亿元,一次性偿清了职工安置补偿费及拖欠的各项费用,让改革后的国有林场能够轻装上阵。
重组林场优先返聘改革职工,160余人或考取事业编制,或成为管护人员,重回林业管护岗位;60余人被政府安排到园林绿化等方面的公益岗位。更多的置换身份职工选择了自主创业。对此,该县专门出台优惠政策,为符合条件的创业职工提供资金等多项扶持,并减免部分税费。另外,该县将林场危旧房改造纳入全县保障房项目,在贡江沿岸优质地块建设高标准小区“贡江花苑”,将解决470户职工的住房难题。
国有林场改革基本完成,然而会昌县青山的蝶变却仍在继续,它彻底变革了国有林场发展理念,让山林焕发出新的生机。
“这两年,生态一年比一年好,山林里溪流水量明显增加,巡山时偶遇野生动物的机会也多了。”原板坑林场的驾驶员、现湘江源自然保护区的护林员魏炳发说,“保护区的建立让‘林木私有,可以砍伐’的观念逐渐转变,大家的森林防火意识也增强了。”
为呵护好全县的饮用水源,会昌县在林场重组方案中设置了湘江源自然保护区管委会,对水源地石壁坑库区流域周边的21万余亩林地进行严格管护。目前,库区蓄水量达6030万立方米,水质常年达到一类饮用水标准,解决了县城及周边乡镇10余万人的饮水安全问题。
改革搅活了国有林场发展的一池春水。在改革中,会昌县注入1.02亿元资金,将15.15万亩商品林林场改制成绿源林业投资有限公司,在保护森林资源的同时,带动散户发展林业产业,提升林地整体价值。采访中,绿源林业投资有限公司董事长陈先志谈起了下一步的规划:要引进战略投资者,盘活现有资产,对7万余亩有希望成林成材的山林加强抚育;用5年时间对7万亩低产低效林进行更新改造。“改革,让会昌林业发展迎来了全新的春天。”陈先志说。